各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团（公司），新疆生产建设兵团林业局：
我局于２００４年１２月１１日下发了《国家林业局关于合作（托管）造林有关问题的通知》（林策发〔２００４〕２２８号），对进一步宣传林业政策和法律，指导各类社会主体投资发展林业，加强林业管理，维护社会投资发展林业的积极性起到了一定的作用。为了进一步正确引导现阶段社会投资造林，强化林业内部监督管理，维护投资者的合法权益，现再就有关问题通知如下：
一、 要高度重视“合作（托管）造林”等社会投资造林问题
新形势下出现的以“合作（托管）造林” 等社会投资造林方式参与林业开发、从事林业建设现象，由于涉及面广，社会影响大，一旦发生违法违纪问题，不仅会影响到社会投资造林、发展林业的成果，而且会影响到社会的安定。各级林业主管部门务必从践行“三个代表”重要思想的高度，深刻认识现阶段加强社会投资造林管理的重要性和必要性。对于“合作（托管）造林”等社会投资造林活动中出现的各种问题，各级林业主管部门要抓紧研究，妥善处理。对属于林业主管部门自身职责范围内的问题，要抓好自查自纠，坚持依法行政，及时妥善解决；属于职责范围外的问题，要及时向同级人民政府和上级林业主管部门汇报，积极沟通，加强协调，密切配合，抓紧处理，避免造成不利影响。
二、要继续加大林业政策和法律的宣传力度
各级林业主管部门要按照林策发〔２００４〕２２８号文件确定的宣传重点，进一步明确宣传内容和要求，并结合当地实际，采取多种形式，向社会公众广泛宣传林业的政策和法律。有条件的地方，要按照《国家林业局办公室关于开设社会造林政策专题网页的通知》（办策字〔２００５〕２５号）的要求，链接或参照国家林业局网站上“社会造林政策”专题网页，建立有地方特色的网页，扩大宣传范围，增强宣传时效，保障社会公众对林业政策和法律的知情权。各种林业报刊、网站等新闻媒体，要加大林业政策和法律的宣传力度，使社会公众正确了解社会投资造林有关问题，把社会投资造林这项事业引导好、实施好。刊登涉及“合作（托管）造林”内容的广告、宣传报道，必须严格遵守有关法律和规定，不得刊登虚假广告，不得报道虚假新闻，以防止出现误导广大林业投资者的行为。
三、 要依法规范林权管理工作
林权证是确认森林、林木和林地所有权或者使用权的法律凭证，也是确认农村林地承包经营权的法律凭证。各级林业主管部门要依法履行林权登记发证的有关职责，严格依法行政，加强林权登记管理，认真做好林权初始、变更和注销登记，切实提高工作质量。近期，各地要组织力量，对因“合作（托管）造林”发放的林权证进行重点审核复查，如有违法发放林权证的，应依法进行纠正。
四、 要加强林业工作人员的监督管理
当前，有的“合作（托管）造林”公司从自身利益出发，为了增强其经营活动的可信度，吸收了一些林业主管部门、企事业单位的在职人员参与其活动，给社会公众造了一定程度的误导和影响。因此，各级林业主管部门必须统一思想，提高认识，切实加强系统内部的监督管理，认真按照有关规定，严禁各级林业主管部门、事业单位及其工作人员以各种形式参与“合作（托管）造林”等经营活动，不准违法为有关“合作（托管）造林”公司提供便利。各级林业主管部门、事业单位的离、退休人员，也不得违法违纪参于“合作（托管）造林”活动。各级林业主管部门要加大纪检监察力度，对违法违纪参与“合作（托管）造林”经营活动的林业单位和个人，要责令其立即退出，并按有关规定进行严肃处理。
以上通知，请各地认真遵照执行。

国家林业局

二○○五年十二月七日